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贸易市场
遂宁市推进乡村产业振兴的实践与路径研究
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2019-11-08 18:40 | 来源:辉煌国际
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辉煌国际

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。习总书记指出,产业兴旺是解决农村一切问题的前提,要推动乡村产业振兴,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。产业兴,则农村兴、农民富。只有产业兴旺了,农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。本文通过对遂宁市发展壮大乡村产业情况的调查分析,探索提出了推进乡村产业振兴的遂宁路径。

  近年来,遂宁市把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重,深入推进农业供给侧结构性改革,以现代农业园区为引领,大力发展“10+3”特色优势产业,加快建设产业精深、产出精品、经营精细、服务精准、装备精良、景观精美的丘区“精致农业”先行区,打造乡村产业兴旺“样板区”,主导产业实力明显增强,产业链增值增效取得突破,为乡村产业振兴提供了有力支撑。

  (一)产业体系更加优化。以建基地为抓手,规划建设173公里现代农业园区大环线,着力构建“一线两区七带”现代农业产业融合发展新格局,打造农旅文融合产业大环线、农产品加工区和仓储物流聚集区,以精品粮油、优质柑橘、绿色菌菜、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林为主的七大特色产业带加快形成。目前,全市规划建设县级现代农业园区45个,已建成国家科技农业示范园1个、省级现代农业园区5个,培育市级星级园区7个、省级星级园区3个。建成柑橘基地50万亩、蔬菜基地45万亩、道地中药材基地9.1万亩,食用菌产量9.5万吨,成为四川最大的连翘基地、全国首个白芷GAP认证基地、全国绿色食品原料生产基地;生猪、柑橘入选四川省首批特色农产品优势区,成为国家精品柠檬标准化示范区、国家出口生猪质量安全示范区,也是全省畜牧产业链条最完整的市之一;食用菌产量达9.5万吨,杏鲍菇、海鲜菇产量位居四川前列,成为国家级食用菌标准化示范基地。

  (二)生产体系逐步完善。全面改善农业基础设施和农业物质装备条件,着力补齐农业科技、信息、投入等关键短板。划定农业“两区”192万亩,建成高标准农田153万亩,农机化生产道路1.1万公里,农机总动力达127.1万千瓦,机电提水保灌面积100万亩;主要农作物耕种收综合机械化率达到60.5%、高于全省1.5个百分点;建成益农信息社1663个,主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。推广运用机械化整地、施肥、起垄、覆膜、点播、防病(虫)、收获“七位一体”现代农业耕作技术,农作物种植机械化、规模化、标准化“三化”联动和农田排灌能力、耕地生产能力、农机作业能力“三力”明显提升。

  (三)经营体系不断健全。在全省率先探索“三权分置”试点,形成撂荒耕地“委托代耕制”“股份合作制”,创建全国首家“土地流转合作社”。大力发展土地股份合作社,探索“资本联投、生产联营、经营联动、效益联赢、风险联控”的“产联式”运行模式和“土地合作社+职业经理人+社会化服务”的“共营制”模式,让农户分享土地经营增值收益。实施合作社规范提升行动和家庭农场培育计划,推行“园区+公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等产业化经营模式,鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业,带动30万余小农户分享产业链增值收益。全市培育新型经营主体5800余个,其中部省级示范合作社148家、省级示范家庭农场50个,有5家农民合作社入选全国300强。探索创新公益服务机制,采取财政补贴、政府购买服务等方式,率先探索建立“农事服务超市”,支持其从事公益性服务,让单个小农户搭上规模化服务“快车”,农业生产全程社会化服务面积达50万亩,农户购买服务比自己耕种亩平节约人工成本480元,规模效益逐步凸显。

  (四)供给质量稳步提升。大力实施标准化生产行动,建立健全集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系,保障有标可循、按标生产。制定农产品生产规范210余项,“遂宁鲜”出口产品标准6项,大力推广标准化生产和无公害农产品生产技术,强化市场检测准入管理,农产品质量安全合格率达99.5%以上。全域推进农产品质量安全县创建,建成市、县区、乡镇三级农产品质量安全监管体系和追溯平台,全市330家企业1782个农产品纳入追溯系统,实现从田间到餐桌的全程监管可追溯。成功创建四川省农产品质量安全监管示范市,“三品一标”农产品达554个,居全省前列。

  (五)农业品牌不断做响。以品牌培育为抓手,聚力推进市场大拓展。大力实施品牌战略,“遂宁鲜”成为全国首例“地域+产品特性”农产品区域公用品牌,524红苕、高金食品、可士可橙汁、春阳沙田柚、弯哥鱼米等产品获四川省优质农产品称号;“遂宁鲜”军需品、外销品、康养品、休闲品、名特优品等五大系列农产品逐步形成。实施品牌化营销行动,建成“遂宁鲜”北京体验中心和名优特农产品旗舰店、成都机场直销店、高速公路服务区和大型超市专销专柜30余处,借助展会展销和电商服务平台,实现“遂宁鲜”1000余个特色农产品线上线下有机融合,产品远销澳大利亚、马来西亚等40多个国家和地区,2018年“遂宁鲜”会员企业销售额达56亿元、同比增长30%,其中肉类罐头出口全省第一,军用罐头销量全省第一、全国前三。

  (六)生产要素不断激活。始终把制度机制创新作为培育农业新动能的关键之举,坚持促改革与增动能双发力。确实权、颁铁证,农村“六权”同确基本完成,发证率达到97.4%。出台“农地十条”,支持试点村探索优化耕地布局、鼓励“户乡挂钩”改革,保障乡村振兴三产项目用地。建成市、县、乡三级互联互通的农村产权流转交易服务体系,推行土地流转备案制,建立风险保障机制,打通渠道激活要素,土地流转率达到48%、位居全省第二。在全省率先探索乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金机制,推广“保险+银行+政府”的分担机制,激活银行资本40亿元用于乡村产业发展;探索“三联三保”土地经营权抵押贷款模式,发放抵押贷款4.2亿元。有序推进全国农村集体产权制度改革整市试点,1015个村成立股份经济合作社,实现集体资源变资本、资产变股权、村民变股东,保障了农民财产权利。

  (七)产业融合不断拓展。紧扣产业融合发展大趋势,推动多产业叠加、多领域联动、多环节增效。大力发展农产品加工流通业,支持农民建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施;以畜禽制品、果蔬饮料、休闲食品、康养品等为重点,大力发展农产品精深加工,建立农产品加工园区5个,规上农产品加工企业91户,实现年收入378.4亿元。依托173公里农旅文融合产业大环线,大力发展休闲农业,已培育休闲农业经营主体700多家,打造十里荷画、万象农业博览园等乡村旅游典型30余个,省级示范农业主题公园10个、休闲农业示范农庄11个,全国休闲农业与乡村旅游示范县1个。大力发展“农业+”加工流通,培育中央厨房、直供直销、会员农业等延伸型农业;“农业+”文化、教育、旅游、康养等产业,培育创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业;“农业+”信息产业,培育数字农业等智慧型农业。全市休闲农业和乡村旅游、网络销售营业收入超过100亿元,吸纳10万余农民就业。

  (八)绿色发展水平提升。大力实施农药化肥零增长行动,推广化肥减量增效、病虫害绿色防控等清洁生产技术,全市测土配方施肥技术覆盖率达91%,主要农作物绿色防控覆盖率达36.68%,农药废弃包装物回收率达61.96%。围绕秸秆“五化”利用,采取农艺、生物、工业等多种措施,秸秆综合利用率达90%以上。严格执行畜禽养殖区域规划和养殖水域滩涂规划,全市畜禽粪污综合利用率达到88%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达93.6%,规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达30%。实行以种定养、以养促种、种养循环,坚持把沼气化建设与“生态养殖+沼气工程+高效种植”的生态种养循环模式相连接,建成农业循环经济示范园25处,实现产气积肥同步、种植养殖并举。全市土壤质量96.5%符合绿色食品产地环境质量标准,成为国家级出口农产品质量安全示范区、四川首个农产品产地无公害化市。

  (一)新型经营主体带动力不强。近年来,遂宁市新型经营主体呈快速增长态势,但总体数量偏少、层次偏低、辐射带动能力弱。一是整体规模不大,缺乏竞争力。目前,全市仅有市级以上农业产业化龙头企业156家,农产品加工业总体滞后,大多数停留在初级加工状态,农产品加工转化率不足60%。农业产业链条短、同质化问题突出。二是经营方式落后,抗风险能力弱。有的专业大户和家庭农场缺乏经营管理经验,虽然土地经营规模扩大,但种植品种过多过滥,科技含量低,应对市场风险的能力较弱,难以实现规模效益。三是金融保险供给不足,制约瓶颈较多。融资难、融资贵仍是新型经营主体发展面临的主要问题,相当部分经营主体无法进行规范的信用评估和评级授信,难以获得金融支持,而严格的基本农田保护制度,使生产经营管理建设用地较难落实。农业政策性保险存在财政补贴少、覆盖面窄、保障水平低等问题,特别是经济作物还没有纳入中省财政支持,一定程度影响了适度规模经营结构调整。

  (二)物质装备科技支撑能力不足。作为丘陵农业大市,遂宁与其他粮经作物主产区相比,物质装备条件和土地耕种科技化水平还存在较大差距。一是农业基础设施薄弱。许多地方的农田水利设施建设不尽完备,机电提灌设施严重老化,高标准农田占比偏少,投入不足与重复建设问题并存。全市农机总动力127.1万千瓦,农田有效灌溉率为35%,低于全国4.1个百分点。即使已经改造好的农田,由于标准低,也很难满足大型农机具耕作要求。二是农业机械化相对滞后。遂宁主要农作物综合机械化水平为60.5%,低于全国6.5个百分点。水稻综合机械化水平相对较高,但机插率、机械烘干率亟待提高。尤其是属于丘陵山地农业,机械化运作成本相对较高,全市耕地中,2度以上坡地占80%,其中6~15度达44.6%,15~25度达20.7%,不便于大型农机作业,制约了农产品降本增效。三是农业科技支撑能力不足。当前家庭承包经营户依然是农业生产的主体,农户“零星”分散经营极不利于农业科技成果转化运用,加之高层次农业技术人才依然匮乏,农技推广出现“断层”、网络分布出现“断面”、专业指导出现“断线”的问题突出,农业科技创新和技术推广体系不适应现代农业发展变化,新技术、新品种、新模式、新机制的示范推广难度较大,科技对农业的支撑作用不强。

  (三)农产品品牌引领作用发挥不够。遂宁农业基础良好,大宗农产品产量较高,但农产品品牌优势不突出。一是标准化生产体系不健全。全市农产品标准化生产覆盖面不足50%,农产品生产总体上仍处于一家一户的生产模式,生产规模小,生产个体多,缺乏生产标准化应有的规模基础和规范化管理的必要条件,生产者主要凭传统农耕经验、种养技艺和市场销路的倒逼机制,确定下一个生产周期生产的品种和生产过程中拟采取的管控措施。二是品牌化支撑体系不健全。虽然打造了“遂宁鲜”区域公用品牌,但缺乏优质高端的特色农产品品牌,“三品一标”产品占比不足30%,在国际市场上有竞争力的大品牌尚未充分体现。三是农产品流通体系不健全。农产品冷链物流基础设施建设相对滞后,订单农业、连锁经营等现代流通模式发展不足,农村电商网点、代理商组织不健全,未形成稳定的、规模化的农产品供应链条。

  (四)要素投入保障机制有待健全。一些地方和部门对实施乡村振兴战略重大意义认识不够,中央关于在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面优先的要求,落实不够到位,特别是项目资金投入和部门协调推进机制尚未形成。一是投入总量相对不足。虽然近年来各级财政持续加大“三农”投入,但与其他行业投入相比,与实施乡村振兴战略的目标任务相比,还存在较大差距。尤其是遂宁没有设立乡村产业发展引导基金,对主导产业的形成,缺乏财政资金的引导。二是资金使用有待优化。目前,财政涉农资金分散在多个部门,各部门对资金使用方向规定过于具体,缺乏灵活性,统筹整合力度不足,一些县区和单位资金使用仍然存在“撒胡椒面”的情况,急需建立健全涉农资金整合机制,集中资金保障重点工作,充分发挥财政资金的最大效用。三是惠农政策落实不够到位。特别是乡村公益性设施用地紧张,新产业新业态发展用地供给不足,农业设施用地建设标准低、审批手续繁杂,推动现代农业发展必要的配套设施用地和附属设施用地审批难度较大。一些地方用水、用电、用气扶持政策宣传落实不到位,有部分企业不清楚相关惠农政策。

  乡村振兴,产业兴旺是重点。作为丘区农业大市,遂宁要坚持农业农村优先发展总方针、乡村振兴战略总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,坚持绿色发展、市场导向、龙头带动、创新驱动、集群发展,以现代农业园区为引领,大力发展“10+3”特色优势产业,促进农村一二三产业融合发展,加快形成“一线两区七带”现代农业产业融合发展新格局,打造丘区“精致农业”先行区、乡村产业兴旺“样板区”,推动农业大市向农业强市跨越,为建设成渝发展主轴绿色经济强市、实现乡村振兴提供有力支撑。

  (一)以三产融合为路径,调顺产业体系。按照“适宜性、独特性、市场性”原则,优化产业空间结构,促进产业深度融合、绿色发展,全产业链提升打造产业集群。一是推动特色产业集群发展。以安居三家大安线、船山老池线、蓬溪任隆三凤线、射洪沱牌瞿河金鹤青岗线、大英蓬莱河边线为核心,大力推进粮食生产功能区、粮油绿色高产高效万亩示范片建设,打造精品粮油产业带。以射洪万林瞿河沱牌线、大英蓬莱卓筒井河边线、船山唐家桂花线、安居白马分水线、蓬溪隆盛三凤线为核心,大力推进优质高效果品基地建设和低产低效果园改造,打造优质柑橘产业带。以射洪洋溪沱牌线、蓬溪红江天福线、大英回马隆盛线、船山唐家永兴老池线、安居区安居三家线为核心,大力推进特色蔬菜、食用菌基地建设,打造绿色菌菜产业带。以船山唐家老池线、蓬溪任隆三凤线、大英隆盛象山线为核心,大力推进白芷、瓜蒌、黄精等中药材基地建设,打造道地药材产业带。以安居三家大安线、船山老池桂花线、蓬溪大石三凤蓬南线、射洪瞿河金华金鹤线、大英蓬莱河边线为核心,大力发展无抗生猪、草食畜牧业,推进畜禽标准化养殖基地建设,打造特色畜禽产业带。以船山永兴河沙线、安居玉丰三家线、蓬溪吉祥红江常乐线、大英河边天保卓筒井线、射洪沱牌天仙线为核心,集聚发展池塘健康养殖、稻渔综合种养和水库生态养殖,打造现代水产产业带。以金华沱牌线、吉星明月线、隆盛通仙线、永兴保升线、老池大安线为核心,大力推进香椿、核桃、花椒、竹笋基地建设,着力打造高效林特色产业带。二是打造产业集群发展新高地。以农环线为链,结合国家“三区三园一体”创建和“10+3”产业体系、七大特色产业带建设,加快构建以国家级产业园为龙头、省级产业园为骨干、市县级产业园为基础的梯次推进体系,集中打造一批基地生产水平高、种养结合紧密、景区化设施完善、产地初加工能力强、社会化服务水平高、“互联网+”应用广、产品销售有品牌、体制机制完善、利益联结紧密的星级精品现代农业园区,将园区打造成为农村改革的“试验田”、农业技术的“推广站”和现代农业的“样板区”。三是打造农产品加工集聚区。开展农产品产地初加工示范基地建设,引导加工企业向优势产区、产业园区集聚,在优势农产品产地打造食品加工产业集群,优先支持畜禽产品精深加工,做大粮油加工,提升中药材加工,壮大果蔬饮料加工,积极开发营养健康的功能性食品,鼓励发展主食加工业,打造遂宁经开区肉类罐头加工集散地、舍得生态酿酒产业园。在优势特色产业集聚区,重点建设分级、包装、储藏、保鲜、烘干、配送等设备设施,在省级现代农业园区,扶持一批技术先进、附加值高的精深加工项目。四是推进冷链物流体系建设。以遂宁高新区为中心,在优势农产品产地、农业园区建设一批集农产品烘干冷藏、仓储运输、集散批发等功能于一体的批发市场、物流中心,打造川渝物流集散地。培育和引进一批实力雄厚的冷链物流企业,着力形成覆盖城乡的冷链物流体系,推动农产品从低附加值向高附加值转变。五是发展新产业新业态。加快推进“农业+”文化、科技、教育、旅游、康养等产业有机融合,积极发展创意农业、民宿服务、康养农业等体验型农业,打造一批农业博览园、现代农业庄园、美丽休闲乡村。把产业布局与美丽乡村建设同步规划,统筹建设一批优势特色专业村、特色小镇,推进农产品产地初加工、休闲农业、农村电商等产业设施与乡村公共服务设施配套建设,加快形成“乡村+基地”“乡村+电商”“乡村+景区”等各类产村融合发展模式,建设以产兴村、以村促产、产村相融、宜居宜业的美丽乡村。

  (二)以绿色发展为导向,调好生产方式。依托遂宁绿色资源禀赋,坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。一是推行绿色生产方式。大力推广测土配方施肥和病虫害绿色综合防控技术,深入实施高剧毒农药替代计划,创新推广生物防治技术,实现化肥农药使用负增长,不断扩大节水农业规模。开展畜牧业绿色发展示范创建活动,推行水产畜牧健康养殖方式,规范限量使用饲料添加剂,减量使用兽用、渔用抗菌药物。二是发展生态循环农业。大力发展农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业。在种植业集中生产区、有机肥需求量大的蔬菜、水果基地配套建设养殖场,实行以种定养、以养促种;在规模养殖区域,配套建设沼气工程、沼液运输设施,打通畜禽粪污就近还田通道。大力推广“养殖+沼气+种植”等循环发展模式,推动农牧对接、沼渣沼液综合利用。三是探索高效节水农业。加快武引蓬船灌区、三仙湖水库等“6+2”骨干水利工程建设,恢复和提升机电提灌设施保障能力。实施区域规模化高效节水灌溉行动,优化玉米、红薯等旱地作物生产布局,推广节水抗旱品种;以瓜果、蔬菜、水果、花卉为重点,推广喷灌、滴灌、雾灌等水肥一体化高效节水技术,集中建设一批高效节水示范基地,加快农艺节水技术推广应用。四是推进废弃物资源化利用。积极推动规模化畜禽养殖场标准化改造,落实好雨污分离、粪污资源化利用措施,因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,探索规模养殖粪污第三方治理模式和PPP模式,加快畜禽粪污集中处理,支持规模养殖场配套建设节水、清粪、有机肥生产加工等设施设备和粪污消纳用地,着力解决畜禽养殖污染问题。因地制宜发展大中小型沼气工程,鼓励沼肥高效利用。大力开展秸秆还田、秸秆饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范,加快秸秆“五化”利用。

  (三)以质量安全为目标,调优产品品质。坚持把提升农产品质量作为有效对接消费需求的突破口,健全农业投入品和农产品生产、加工、流通各环节监管服务,加快构建从田间到餐桌全过程监管保障体系。一是推行标准化生产。制定一批保障农产品质量安全的农业生产规范和地方标准,加快建立统一的绿色农产品市场准入标准,健全集农产品产地环境、生产过程、收储运为一体的全程标准体系。推进“三品一标”认证,按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范,打造一批标准化生产(养殖)示范基地(场),促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。二是增加农业科技含量。实施现代种业提升工程,促进优质品种升级换代。推进农业科技创新,加快建设一批高层次创新创业平台,创建一批现代农业科技展示推广中心、成果转化中心、示范基地和科技示范户。加强基层农业服务体系建设,深化市校合作,组建农业科技服务团队,开展现代农业高效生态技术、经营模式等研发和新品种试点示范,促进农业科技成果转化运用。全域推进农业全程机械化示范创建,促进新型机械、信息技术、工程技术等在农业设施中的集成应用,大幅度提高收获、植保和灌排机械化水平。大力发展数字农业、精准农业、智能农业,加快信息化对传统生产模式、产销关系的提升改造,推动农业供给侧与需求侧精准对接。三是加强质量安全监管。推进农产品质量安全追溯体系建设,三年内实现“遂宁鲜”区域公用品牌、特色品牌农产品和“三品一标”农产品质量可追溯。建立农产品质量安全全程监管机制,健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯等五项制度,率先在“遂宁鲜”用标产品开展从田间到餐桌的全产业链监管试点。整合市县两级农业农村系统检验检测资源,配备完善相关设施设备,提升农产品综合检测能力,让群众对产品更放心。

  (四)以深化改革为契机,激发要素活力。加强顶层设计和改革落地,坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍,激活主体、要素、市场。一是深化农村产权改革。以承包地和宅基地“三权分置”为重点,深化农村产权制度改革。鼓励农民通过土地平整和互换并地等方式解决承包地细碎化问题,大力发展土地股份合作社推动农业适度规模经营。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,把零星分散的建设用地整合盘活。实施“点状用地”政策,支持县区政府通过盘活使用农村存量建设用地、简化现代农业发展所需配套设施用地审批程序等方式,保障乡村产业发展、公益性基础设施建设用地需求。探索农民和村集体经济组织以出租、合作等方式,盘活闲置农房、闲置宅基地,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,发展壮大集体经济,增加农民财产性收益。二是强化财政金融支持。明确提高土地出让收入用于农业农村的具体比例,市、县区分别设立农业产业发展引导基金,支持乡村主导产业培育。建立涉农资金整合长效机制,制定涉农财政资金可整合目录,推行“大专项+任务清单”管理方式,统筹整合、集中投入。整合现有市级国有企业用于农业方面的资源和农口经营性资产,做大做强市农业投资公司。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式,推进农村信用、金融、担保和保险等四大体系建设,建立农民资金互助合作健康发展机制,鼓励农户规范发展资金互助和信用合作,着力形成支持有力、保障有效的政策体系。制定全市统一的农业用水、用电、用气优惠价格目录,确保惠农政策宣传落实到位。三是强化人才科技支撑。加强与农业科研院校合作,围绕园区建设、农产品加工、烘干冷链物流等重点领域,联合开展技术研究应用和专业人才培养。实施农业科研杰出人才培养计划,遴选培养一批高水平农业首席专家、乡土技能人才。组建市“三农”工作专家咨询委员会,建立农业园区与专家对接服务机制,每个省级园区至少对接一个专家服务团队。实施乡村人才振兴百村千户示范工程,制定新型职业农民培育计划,重点围绕家庭农场主、合作社领办人、农业职业经理人等分类开展订单式线上线下培训,壮大农村“土专家”“田秀才”队伍。落实“岗编适度分离”新机制,激励农业科技人员离岗带薪领办企业、允许兼职兼薪,吸引更多创业者返乡下乡创业,确保人才引得来、留得住、有作为。四是妥善引导工商资本下乡。以现代农业园区、田园综合体、特色小镇为载体,以提升小农户的市场化、组织化程度为目标,明确将带动小农户发展、农民增收作为工商企业进入乡村的优先条件,将建立与农民紧密的利益联结机制作为新型经营主体享受优惠扶持政策的前提,通过保底收入、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式,推动建立农民持续增收的长效机制。

  (五)以利益联结为核心,激发主体活力。突出龙头带动,围绕十大特色产业,培育壮大一批新型经营服务主体,带动农民奔康致富。一是壮大龙头企业。坚持“育龙头”和“扶产业”相结合,每个产业重点扶持一批龙头企业,带动特色优势产业集群化高效发展。建立龙头企业梯次发展培育机制,鼓励龙头企业通过兼并重组等方式实行全产业链经营,支持通过债务融资、增资扩股、收购兼并、战略重组等方式,打造一批国内领先、国际知名的大企业大集团。二是做优农民合作社。按照“规范一批、改造一批、提升一批”要求,加快改造提升一批示范性农民合作社,引导家庭农场加入合作社、合作社组建联合社,实现全市超过三分之一的农户加入合作社。健全合作社利益分配机制,保障成员的合法权益。三是做实家庭农场。鼓励适度规模的种养大户通过注册登记,取得相应的市场主体资格。鼓励大中专院校毕业生、务工经商返乡人员等兴办家庭农场,培养一批具有工匠精神的家庭农场主和新型职业农民。按照“六有六化”要求,打造一批现代农业庄园,每年评选一批示范性家庭农场,带动全市家庭农场规范发展。四是健全服务体系。大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合性农民合作社联合社,构建以合作社联合社和产业协会为载体的现代农业服务体系,将小农户通过联合与合作引入现代农业发展轨道。组建市、县区农民合作社联合社,乡镇设立农合联农事服务中心,鼓励邮政、农商行、保险服务站等入驻,综合提供土地流转、农业生产性服务和农产品营销服务,帮助小农户节本增效。加快构建集农资供应、庄稼医生、技术指导等于一体、线上线下相结合的农资服务体系,健全集消费品零售、公共服务代理、相关服务代办于一体的生活服务体系,建设农药化肥包装物回收、农村垃圾分类及资源化利用、有机肥和环保装备制造相结合的乡村环境服务体系。支持龙头企业与农民合作社、家庭农场组建产业化联合体,推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等合作方式,把小农户带入现代农业产业链、价值链,让农民分享增值收益。

  (六)以品牌培育为抓手,激发竞争活力。坚持以品牌促质量、树形象、扩优势,用品牌引领农业高质量发展,加快构建以“遂宁鲜”区域公用品牌为龙头、特色农产品品牌为支撑、农业企业品牌为主体的品牌体系。一是打造区域公用品牌。坚持“市场引导、政府推动、企业为主、社会参与”“基地认证、质量追溯、使用授权、动态进退”的原则,强化“遂宁鲜”标识的使用管理,做优做亮“遂宁鲜”区域公用品牌。二是打造特色农产品品牌。按照“一县一特一品牌”“一片一品牌”思路,引导发展“高端、小众”特色农业,着力打造地方农业名片,推进品牌共建共享。选择资源丰富、特色明显、影响较大、价值较高的特色农产品品牌进行重点扶持。支持“弯哥鱼米”“大川虾米”等特色品牌打造,以县区打造或跨县区联合打造一批知名特色农产品品牌,力争每个优势产业集中打造1-2个主打品牌。三是打造农业企业品牌。支持同行业、同产品的企业兼并重组,组建大型企业集团,做大做强产业化龙头企业,努力打造一批在全国乃至在国际上有优势、有影响、有竞争力的农业企业品牌。建立农产品品牌目录制度,加强对农产品地理标志商标、“老字号”品牌、知名农业商标品牌的重点保护。四是推进农业“走出去”。深化与“一带一路”沿线国家和粤港澳、台湾等地农业合作,大力发展创汇农业,打造全链条外向型农业产业体系。支持农产品生产经营主体参与会展、展销、节会等活动,搭建农产品展示展销平台。深化国家级出口食品农产品质量安全示范区建设,建设遂宁高新区中欧现代农业产业园,重点培育一批农产品出口企业,打造一批“遂宁鲜”出口产品标准化基地,提升菌菜、甘薯、柑橘、肉类罐头等出口农产品生产能力,让更多“遂”字号绿色农产品“走出去”,促进更大范围参与国际国内市场竞争。